Канашевское сельское поселение
Красноармейского района
Челябинской области
 
Карта сайта
Версия для слабовидящих: A A A Цвет: A-я A-я A-я

Приложение к решению №34 от 23.09.2010г.

Up one level

 

Приложение к решению Совета депутатов
№ 34 от 23.09.2010 года
 


Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов, их проектов
Совета депутатов Канашевского сельского поселения.


 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов Совета депутатов Канашевского поселения, проектов нормативных правовых актов Совета депутатов Канашевского поселения разработан в целях выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
1.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Совета депутатов
и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов поселения направлена на выявление и устранение несовершенства правовых норм, препятствующих осуществлению физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей и таким образом повышающих вероятность коррупционных действий.
1.3. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты нормативных
правовых актов Совета депутатов Канашевского поселения, регулирующие общественные
отношения в сфере муниципальной собственности, муниципальной службы, определения
статуса лиц, занимающих муниципальные должности, оказание финансовой поддержки за счет средств местного бюджета, предоставление льгот, субсидий, проекты нормативных
правовых актов, предусматривающие расходование бюджетных средств, а также нормативные правовые акты, имеющие межведомственный характер.
1.4. В случае внесения изменений в действующие нормативные правовые акты
Совета депутатов или при проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта Совета депутатов, ссылающегося или затрагивающего другой нормативный правовой акт, проводится экспертиза проекта документа и действующего акта.
1.5 В отношении нормативных правовых актов Совета депутатов Канашевского
поселения и их проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну,
экспертиза не проводится.
1.6.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Совета депутатов
и их проектов проводится прокуратурой района в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

2. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ НА КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ.
2.1. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется её системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.
Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и излагать её результаты единообразно с учетом
состава и последовательности коррупциогенных факторов.
2.2. По результатам экспертизы на коррупциогенность составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции,с указанием структурных единиц проекта документа ( разделы, главы. статьи, части, пункты, подпункты, абзацы)
и соответствующих коррупциогенных факторов.
2.3. В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупционных факторов.
2.4. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы к
коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.

3.ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
3.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Совета депутатов
Канашевского поселения проводится в целях исполнения плана проведения экспертиз
в соответствии с деятельностью комиссии по противодействию коррупции в поселении.
3.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Совета депутатов
проводится по поручению Главы поселения, Совета депутатов Канашевского поселения
комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы.
3.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится в результате мониторинга действующих нормативных правовых актов Совета депутатов.

4.ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ.
Основанием для проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта Совета депутатов Канашевского поселения является поступление проекта 
на правовую экспертизу в прокуратуру Красноармейского района.

5. КОРРУПЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ
5.1. Коррупциогенными нормами признаются положения нормативных правовых актов и их проектов, содержащих коррупционные факторы.
5.2. Коррупционными факторами признаются положения проверяемых нормативных правовых актов и их проектов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении нормативных правовых актов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
5.3 Коррупционными факторами являются:
- факторы, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления;
- факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
- факторы системного характера.
5.4 Факторы, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления в:
- широте дискреционных полномочий – отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления) их должностных лиц;
- определение компетенции по формуле «ВПРАВЕ» - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления ( их должностными
лицами) действий в отношении граждан и организаций;
- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – установление неопределенных, трудновыполнимых, обременительных требований к гражданам и организациям;
- злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления ( их должностными лицами) – отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
- выборочном изменении объема прав – возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества–наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящим к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
- принятии нормативного правового акта сверх компетенции – нарушение компетенции
органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
- заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствии законодательной делегации соответствующих полномочий – установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
- юридико – лингвистической неопределенности – употреблении не устоявшихся, двухсмысленных терминов и категорий оценочного характера.
5.5. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии
правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются в:
- существовании собственно пробела в правовом регулировании – отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и т.д.;
- отсутствии административных процедур – отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (должностными лицами) определенных действий или одного
из элементов этого порядка;
- в отказе от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага);
- отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) – отсутствии превентивных антикоррупционных мер, определяющих статус муниципального служащего в коррупционных отраслях;
- нарушение режима прозрачности информации – отсутствие норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления ( их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций;
5.6. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа – нормативные коллизии.
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами,
создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность её разрешения зависит от усмотрения органов местного самоуправления
(их должностных лиц).

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРОВЕДЕННОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ
6.1. При анализе нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта и подготовке заключения должностное лицо, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы, готовящее заключение, оценивает наличие коррупционных факторов и их коррупционную опасность по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех касающихся нормативного правового акта или проекта правоположений в их совокупности, руководствуясь правосознанием и профессиональным опытом.
6.2. Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта производится в течении 7 дней до их принятия.
6.3. В случае выявления коррупциогенных факторов в тексте действующего нормативного правового акта заключение направляется специалисту Совета депутатов,
осуществляющему координацию деятельности органа местного самоуправления, в функции которого входит решение вопросов, урегулированных в нормативном
правовом акте, для устранения выявленных коррупционных факторов.
6.4. При отсутствии коррупциогенных норм в проекте нормативного правового
акта ответственное должностное лицо визирует представленный проект без
составления заключения.
6.5. При наличии коррупциогенных норм ответственным должностным лицом составляется соответствующее заключение, которое прилагается к проекту
нормативного правового акта Совета депутатов поселения с установлением срока для устранения выявленных нарушений и передается исполнителю – разработчику нормативного правового акта.
6.6. Заключение антикоррупционной экспертизы должно содержать:
- дату проведения экспертизы;
- наименование нормативного правового акта или проекта;
- реквизиты нормативного правового акта;
- основание проведения антикоррупционной экспертизы;
- наименование примененной методики проведенной экспертизы;
- выявленные коррупциогенные факторы с указанием признаков и выдержками из документа;
- перечень рекомендаций по устранению, ограничению или коррекции выявленных коррупциогенных факторов.
6.7. В случае несогласия исполнителя – разработчика с заключением должностного лица о проведенной антикоррупционной экспертизе, проект
нормативного правового Совета депутатов обсуждается заинтересованными лицами с участием должностного лица, ответственного за проведение антикоррупционной экспертизы, и исполнителя – разработчика.
6.8 При не достижении взаимоприемлемого решения, проект нормативного правового акта направляется на рассмотрение Совета депутатов с приложением заключения антикоррупционной экспертизы и пояснительной записки с обоснованием несогласия.




 

Обмен ссылками
|

© Администрация Канашевского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, 2013—2018

Дизайн: Малышева А.К.

Создание: Prime